Bách khoa toàn thư

Tính cách và tương lai của việc xây dựng đất nước -

Đến năm 2004, sự tham gia của Hoa Kỳ vào việc xây dựng quốc gia ở Afghanistan và Iraq đã khiến nhiều người tự hỏi liệu nỗ lực xây dựng lại những quốc gia thất bại này có phù hợp hay sẽ thành công. Xây dựng quốc gia, hoặc xây dựng quốc gia-nhà nước (một cách gọi chính xác hơn) —một quá trình nhằm hồi sinh một quốc gia đã thất bại hoặc đang thất bại đã bị suy yếu do nội loạn, thiên tai, hoặc mất địa vị do nước ngoài chiếm đóng — nhằm chuyển đổi một thể chế kinh tế, xã hội và chính trị của đất nước. Các cộng đồng ngoại giao, phát triển và quân sự đều đồng ý rằng việc xây dựng quốc gia-nhà nước có thể được coi là thành công khi một quốc gia đang phục hồi ổn định trở lại, đã tái gia nhập cộng đồng quốc tế và đáp ứng các tiêu chí để trở thành một quốc gia-quốc gia có chủ quyền. Tuy nhiên, thước đo thành công này hiếm khi được đáp ứng.

Quốc gia trong bối cảnh hiện nay đề cập đến nền văn hóa chính trị xã hội thống trị của một quốc gia, và nhà nước là điều kiện chính trị của quốc gia đó . Để trở thành một quốc gia, một lãnh thổ phải có dân cư thường trú, địa hình xác định, chính phủ độc quyền về vũ lực và khả năng ra lệnh cho các công việc hàng ngày của dân chúng. Nó cũng phải có năng lực để tham gia vào các mối quan hệ với các quốc gia khác và có chủ quyền trong các công việc của mình ở quê nhà. Với một vài trường hợp ngoại lệ, 193 quốc gia đang tồn tại tuyên bố là các quốc gia hoặc vùng lãnh thổ đáp ứng các tiêu chí để trở thành nhà nước và nơi một hoặc hai nền văn hóa quốc gia chiếm ưu thế.

Một quốc gia-nhà nước đôi khi có thể thất bại; điều này xảy ra phần lớn vì các tiêu chí xác định trạng thái không được đáp ứng. Ở Somalia vào đầu những năm 1990, một chính phủ trung ương độc quyền về vũ lực trong biên giới của mình đã bị thay thế bởi sự cai trị hỗn loạn bởi các nhóm dân quân địa phương; nhà nước không thể tiếp tục quan hệ với các quốc gia khác hoặc ra lệnh cho các công việc của công dân mình. Năm 2004, Afghanistan và Iraq không đáp ứng được các tiêu chí của tình trạng quốc gia sau khi các cuộc xâm lược do Mỹ dẫn đầu đã loại bỏ các chế độ cầm quyền. Không quốc gia nào có quyền kiểm soát biên giới của mình, một chính phủ trung ương với độc quyền vũ lực, hay chủ quyền thực sự. Sudan, Côte d'Ivoire, Sri Lanka, Burundi, Liberia, Bosnia và Herzegovina, Chad, Liberia, Cộng hòa Dân chủ Congo (DRC), Haiti và Angola có thể được cho là những quốc gia thất bại hoặc thất bại thiếu sức mạnh chính phủ trung ương có chủ quyền,trật tự nội bộ được duy trì, hoặc các mối quan hệ nhất quán với các quốc gia-quốc gia khác.

Các quốc gia thất bại đặt ra nhiều vấn đề nghiêm trọng cho trật tự khu vực và quốc tế. Chúng thường gây bất ổn cho các quốc gia có chung biên giới và thường xuyên chuyển một lượng lớn người tị nạn sang các quốc gia lân cận. Các hành vi vi phạm các quyền cơ bản của con người thường xảy ra ở các quốc gia thất bại và thất bại, và chúng thường chứa đựng hoạt động tội phạm xuyên quốc gia, chẳng hạn như rửa tiền, hoạt động khủng bố và buôn bán ma tuý, vũ khí và con người. Hơn nữa, những tình huống như vậy hiếm khi tự biến mất hoặc có thể tự sửa chữa mà không cần sự trợ giúp từ bên ngoài.

Hiểu được nhu cầu của một quốc gia-nhà nước thất bại là một thách thức phức tạp, cũng như việc xác định loại hỗ trợ xây dựng quốc gia thích hợp nhất sẽ được cung cấp. Đôi khi, viện trợ nước ngoài đơn giản của các cơ quan dân sự, Liên hợp quốc, các cơ quan tài trợ quốc tế và các tổ chức phi chính phủ có thể giúp cải cách thể chế và tăng cường khả năng quản lý xung đột của một quốc gia. Đây là cách tiếp cận đang được sử dụng ở Sri Lanka, Angola, Rwanda, và cho đến gần đây là Côte d'Ivoire, DRC, Burundi và Sudan. Nhân viên quân sự hiện hỗ trợ xây dựng quốc gia ở bốn quốc gia sau.

Trong các trường hợp xây dựng quốc gia-nhà nước khác, các lực lượng quân sự hoạt động trong liên minh hoặc với sự ủy quyền của Liên hợp quốc can thiệp với tư cách là lực lượng gìn giữ hòa bình để tách các bên tham chiến và cung cấp hỗ trợ tái thiết hạn chế trong khi viện trợ nước ngoài bổ sung do các cơ quan dân sự cung cấp. Đây là cách tiếp cận đã được tiếp tục ở Haiti, Bosnia và Herzegovina, Kosovo, Liberia, và trong một thời gian là Somalia và Đông Timor.

Tuy nhiên, các trường hợp khác của quốc gia-nhà nước đang xây dựng một quốc gia-quốc gia ổn định lại bị xâm lược và chiếm đóng bởi quân đội nước ngoài có ý định thay thế chế độ. Chủ quyền của quốc gia-nhà nước bị chiếm đóng sẽ bị chấm dứt dưới sự chiếm đóng của quân đội, và tư cách nhà nước bị mất cho đến khi quốc gia này phục hồi. Hỗ trợ dân sự nước ngoài và chế độ quân sự nước ngoài được sử dụng để hỗ trợ quá trình chuyển đổi trở lại trạng thái quốc gia-nhà nước. Đây là cách tiếp cận đã được sử dụng ở Nhật Bản và Đức sau năm 1945 và ở Grenada, Panama, Afghanistan và Iraq trong những năm sau đó.

Việc xây dựng đất nước thường thúc đẩy một cách công khai những đức tính của lực lượng an ninh trung ương mạnh mẽ, nền quản trị dân chủ, nền kinh tế thị trường tự do, báo chí tự do và một xã hội dân sự tích cực. Tuy nhiên, thông thường, quá trình xây dựng quốc gia ít được thúc đẩy bởi các động cơ vị tha hơn là các mối quan tâm an ninh quốc gia của những người xây dựng đất nước. Cho đến nay, việc xây dựng quốc gia như đã định nghĩa ở trên chỉ được thực hiện bởi các nền dân chủ phương Tây tin rằng các hệ thống chính trị và kinh tế giống với hệ thống của họ có nhiều khả năng ổn định và có lợi cho an ninh quốc gia và lợi ích kinh tế của họ.

Tuy nhiên, trong số những nỗ lực xây dựng quốc gia được trích dẫn, chỉ có thể coi những thành công sau Thế chiến thứ hai của Nhật Bản và Đức là không đủ tiêu chuẩn. Có nhiều nguyên nhân dẫn đến thành tích xây dựng quốc gia kém cỏi, bao gồm thiếu kế hoạch và kinh phí đầy đủ cho các chương trình dài hạn, các thỏa thuận hòa bình còn thiếu sót, không đủ số lượng binh lính gìn giữ hòa bình hoặc quân chiếm đóng, môi trường an ninh xấu đi, sự phản kháng của giới tinh hoa địa phương cố thủ, những thay đổi trong môi trường chính trị trong nước và nhu cầu cắt giảm hỗ trợ vì các trường hợp khẩn cấp quốc tế khác. Chẳng hạn, việc xây dựng quốc gia ở Afghanistan và Iraq tiếp tục bị suy yếu do thiếu kế hoạch ban đầu cho hòa bình, chuẩn bị và đào tạo lực lượng để chiếm đóng, không đủ cam kết quân đội và những kỳ vọng không thực tế đối với người dân địa phương,đã chứng tỏ sự thù địch đối với việc chiếm đóng quân sự hơn dự đoán ban đầu của nhiều người trong chính quyền Hoa Kỳ.

Kinh nghiệm trong nhiều thập kỷ qua cho thấy rằng thành công trong xây dựng quốc gia phụ thuộc vào một số yếu tố. Các cuộc chiếm đóng quân sự của Nhật Bản và Đức kéo dài hơn 5 năm và có sự tham gia của hàng trăm nghìn quân đội được huấn luyện, cảnh sát và quản lý dân sự. Việc lập kế hoạch kỹ lưỡng bắt đầu từ hai năm trước mỗi cuộc hành quân, và những cuốn sổ tay nghề nghiệp thậm chí còn được chuẩn bị và trao cho binh lính và những người quản lý nghề nghiệp. Viện trợ tiếp tục đến Nhật Bản và Đức trong những năm 1950, sau khi họ đã giành lại được vị thế nhà nước. Trong quá trình chiếm đóng, nền văn hóa chủ yếu của quốc gia đã bị biến đổi, cũng như các thể chế kinh tế, xã hội và chính trị của đất nước. Trong những trường hợp thành công hợp lý trong việc xây dựng quốc gia ở quy mô nhỏ, như ở Panama và Grenada, việc lập kế hoạch khiêm tốn và các cam kết nhỏ về quân đội và kinh phí chứng tỏ là đủ.

Trong quá trình can thiệp xây dựng quốc gia, một số bài học đã được rút ra, thường là con đường khó khăn. Nếu việc xây dựng quốc gia được thực hiện, nó phải được tài trợ đầy đủ, và cần dự đoán rằng các nguồn lực có thể cần được cam kết trong khoảng thời gian một thập kỷ để ảnh hưởng đến đặc điểm của các thể chế nhà nước và văn hóa quốc gia của những người thất bại tiểu bang. Với khả năng xây dựng quốc gia sẽ được yêu cầu trong tương lai, điều quan trọng là các quốc gia và thể chế hàng đầu phải phát triển năng lực thường trực để tiến hành công việc đó, đặc biệt là trong lĩnh vực trị an. Các chỉ số thành công khác là xây dựng sự hỗ trợ quốc tế và tính hợp pháp trước khi can thiệp, sự tham gia của người dân địa phương vào quá trình chuyển đổi xã hội của họ,và việc thực hiện một số dự án chắc chắn sẽ thành công trong vòng 18 tháng đầu tiên kể từ khi can thiệp.

Tuy nhiên, tương lai của công cuộc xây dựng đất nước của Hoa Kỳ - ở Iraq, Afghanistan và những nơi khác - là không chắc chắn. Về cơ bản, Mỹ đã định hình lại học thuyết can dự quân sự của mình sau vụ khủng bố ngày 11 tháng 9 năm 2001, mà không đồng thời cải cách cam kết và năng lực của mình để ổn định và chuyển đổi các quốc gia thất bại và thất bại. Bên dưới sự bất hòa này giữa khả năng phát triển quá mức để tiến hành và chiến thắng trong chiến tranh và một cơ sở thiếu máu cho hòa bình và xây dựng quốc gia có thể nói lên một thực tế không thể tránh khỏi rằng thay vì cải thiện sự bất ổn và khốn khổ toàn cầu, việc xây dựng quốc gia được thực hiện kém chỉ đơn giản là góp phần vào điều đó.

Ray Salvatore Jennings giảng dạy Chiến tranh và Chuyển đổi Hòa bình tại Đại học Georgetown, Washington, DC, và là tác giả của Con đường phía trước: Sự bền bỉ, ý chí chính trị và bài học trong việc xây dựng quốc gia từ Nhật Bản, Đức và Afghanistan cho Iraq thời hậu chiến (USIP Press, 2004).
$config[zx-auto] not found$config[zx-overlay] not found